日前，國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公布了《食品經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。這是自2015年《食品經(jīng)營許可管理辦法》實施以來的第二次修訂，本次征求意見稿中的修訂內容包括簡化食品經(jīng)營許可申請、壓縮辦理時限、細化許可類目、加大超范圍經(jīng)營等處罰力度9大變化。值得注意的是，在修訂說明中，總局還特別回應了系統(tǒng)內征求意見中分歧較大的“餐飲服務管理公司納入許可范疇”情況。

變化1

簡化食品經(jīng)營許可申請材料

一是新申辦食品經(jīng)營許可時，對營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，不再提供復印件。

二是許可證遺失補辦時，可以提交遺失聲明代替原遺失公告，進一步減輕申請人負擔。

變化2

許可辦理時限縮減一半

壓縮許可工作時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，經(jīng)充分調研并聽取各地意見，《征求意見稿》將現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》中食品經(jīng)營許可辦理時限縮減一半。

一是將許可部門作出行政許可決定的時限壓縮至10個工作日，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日。

二是將許可部門發(fā)放食品經(jīng)營許可證的時限壓縮至5個工作日內。

變化3

3類情形實行許可告知承諾制

對僅申請預包裝食品銷售項目的新辦許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化且經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化的變更或延續(xù)許可等3類情形，實行告知承諾制，即食品經(jīng)營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，不再進行現(xiàn)場核查，直接向申請人發(fā)放食品經(jīng)營許可證。同時，《征求意見稿》鼓勵各地結合本地實際，在保障食品安全的前提下，對風險程度較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。

變化4

新增5類無需取得許可的情形

在現(xiàn)行《食品經(jīng)營許可管理辦法》基礎上，明確已取得食品生產許可證的企業(yè)銷售自產的食品、銷售食用農產品、已取得食品經(jīng)營許可的主店附近開設的甜品站、已取得食品生產經(jīng)營許可證在展銷會等臨時交易場所銷售食品、以及醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品等5類情形，可不用取得食品經(jīng)營許可。

變化5

調整4類食品經(jīng)營項目

一是在熱食類、冷食類、生食類食品經(jīng)營項目的基礎上，增加簡單制售分類。針對簡單制售類項目風險相對較低的特點，進一步細化食品經(jīng)營項目類別，便于在保障食品安全的前提下，實施食品安全風險分級分類管理，適當簡化簡單制售類項目審查要求。二是增加半成品制售項目，明確半成品定義，規(guī)定半成品制售僅限中央廚房申請。三是刪除糕點類食品制售、自制飲品制售，將其按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇。四是明確散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和現(xiàn)榨果蔬汁制售應在經(jīng)營項目后以括號列出。

變化6

推進全流程網(wǎng)上辦理

提出食品經(jīng)營許可全程電子化的工作要求和努力方向，要求縣級以上地方市場監(jiān)管部門推進食品經(jīng)營許可信息化建設，逐步實施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，發(fā)放食品經(jīng)營許可電子證書，并在本機關官方網(wǎng)站公開食品經(jīng)營許可事項，以及食品經(jīng)營許可信息數(shù)據(jù)，通過讓數(shù)據(jù)多跑路，進一步提升食品經(jīng)營許可工作效能。

變化7

完善食品經(jīng)營許可注銷機制

進一步明確適用于食品經(jīng)營者主動注銷食品經(jīng)營許可的4類情形。增加食品經(jīng)營者不再從事食品經(jīng)營活動且未辦理注銷手續(xù)的，市場監(jiān)管部門依職權注銷的程序規(guī)定，便于基層監(jiān)管部門及時清理“僵尸戶”，旨在提升許可數(shù)據(jù)與實際經(jīng)營情況的一致性。

變化8

增加電子許可證書和復印件展示方式

在推行食品經(jīng)營許可電子證書管理的地區(qū), 允許食品經(jīng)營者以電子形式展示食品經(jīng)營許可證書。對以自動設備從事食品經(jīng)營的，或甜品站等附屬門店，允許展示證書復印件。

變化9

3類行為將實行更嚴厲的處罰

一是明確超越經(jīng)營項目范圍或主體業(yè)態(tài)從事食品經(jīng)營活動的，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定處罰，與《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定相一致。

現(xiàn)行辦法：無相關規(guī)定

《征求意見稿》第三十六條　未取得食品經(jīng)營許可、超越經(jīng)營項目范圍或主體業(yè)態(tài)、超出許可有效期從事食品經(jīng)營活動，或經(jīng)營場所遷址未按要求重新申請食品經(jīng)營許可的，按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定予以處罰。其他許可事項發(fā)生變化，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

《食品安全法》第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產經(jīng)營許可從事食品生產經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經(jīng)營者承擔連帶責任。

二是加大對隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的處罰力度，按照《食品安全法實施條例》要求對相關人員處以罰款。

現(xiàn)行規(guī)定：第四十七條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品經(jīng)營許可。

《征求意見稿》第三十七條　許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可的，或被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經(jīng)營許可的，由原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國行政許可法》第六十九、七十八、七十九條撤銷行政許可并給予行政處罰，并按照《食品安全法實施條例》第七十五條規(guī)定對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人處以罰款。

《食品安全法實施條例》 第七十五條 食品生產經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實施違法行為；（二）違法行為性質惡劣；（三）違法行為造成嚴重后果。屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。

三是增加對通過告知承諾取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營條件不符合食品安全要求的食品經(jīng)營者的處罰規(guī)定，完善食品經(jīng)營許可告知承諾制，扎緊食品經(jīng)營安全藩籬。

現(xiàn)行辦法：無相關規(guī)定

《征求意見稿》第四十一條　對通過告知承諾獲得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者，食品經(jīng)營條件不符合食品安全要求且不屬于第三十七條情形的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令食品經(jīng)營者立即停止經(jīng)營進行整改。食品經(jīng)營者拒不改正或整改后仍不符合要求的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門撤銷行政許可。

特別說明：將餐飲服務管理公司納入許可范疇

在修訂說明中，總局特別回應了前期征求意見中爭議較大的“餐飲服務管理公司是否納入許可”問題，介紹將《征求意見稿》將餐飲服務管理公司納入許可范疇，出于兩點考慮為：一是《食品安全法實施條例》已明確，承包經(jīng)營單位食堂的，應當依法取得食品經(jīng)營許可；二是餐飲服務管理公司以承包食堂、提供服務等方式經(jīng)營，既是餐飲服務的實際經(jīng)營者，更是食品安全主體責任的直接落實者，應當承擔相應食品安全責任。

據(jù)此，《征求意見稿》明確餐飲服務管理公司定義，增加主體業(yè)態(tài)后的標注要求。同時，援引《食品安全法實施條例》規(guī)定，明確承包經(jīng)營單位食堂的，應當具有食品經(jīng)營許可，且食品經(jīng)營項目應當涵蓋擬承包經(jīng)營食堂的食品經(jīng)營項目。